上半年，電力行業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供各項決策部署，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民電業(yè)為人民”宗旨，弘揚“忠誠擔當、求實(shí)創(chuàng )新、追求卓越、奉獻光明”的電力精神，經(jīng)受住了來(lái)水持續偏枯、多輪高溫等考驗，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活提供了有力的電力保障。電力供應安全穩定，電力消費增速穩中向好，電力供需形勢總體平衡。

　　一、2023年上半年全國電力供需情況

　?。ㄒ唬╇娏οM需求情況

　　上半年，全國全社會(huì )用電量4.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.0%，增速比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，上半年國民經(jīng)濟恢復向好拉動(dòng)電力消費增速同比提高。分季度看，一、二季度全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)3.6%和6.4%；一、二季度兩年平均增速分別為5.0%和4.3%。

　　一是第一產(chǎn)業(yè)用電量577億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.1%，保持快速增長(cháng)勢頭。分季度看，一、二季度第一產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(cháng)9.7%和14.2%。分行業(yè)看，農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)上半年用電量同比分別增長(cháng)7.9%、11.9%、18.5%。電力企業(yè)積極助力鄉村振興，大力實(shí)施農網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、鄉村產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域電氣化改造，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(cháng)。

　　二是第二產(chǎn)業(yè)用電量2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.4%，保持中速增長(cháng)。其中，一、二季度同比分別增長(cháng)4.2%和4.7%。上半年制造業(yè)用電量同比增長(cháng)4.3%。分大類(lèi)看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)上半年用電量同比增長(cháng)8.1%，超過(guò)制造業(yè)整體增長(cháng)水平3.8個(gè)百分點(diǎn)；一、二季度同比分別增長(cháng)4.0%和11.7%。上半年，電氣機械和器材制造業(yè)用電量同比增長(cháng)26.0%，其中光伏設備及元器件制造業(yè)用電量同比增長(cháng)76.7%；汽車(chē)制造業(yè)、醫藥制造業(yè)用電量同比增速超過(guò)10%。在新能源汽車(chē)的快速發(fā)展帶動(dòng)下，新能源車(chē)整車(chē)制造上半年用電量同比增長(cháng)50.7%。四大高載能行業(yè)上半年用電量同比增長(cháng)2.5%，其中，一、二季度同比分別增長(cháng)4.2%和0.9%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)上半年用電量同比下降1.6%，季度增速從一季度增長(cháng)2.7%轉為二季度下降5.6%。消費品制造業(yè)上半年用電量同比增長(cháng)3.0%，季度用電量增速從一季度的下降1.7%轉為二季度增長(cháng)7.1%；食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)上半年用電量增速超過(guò)5%。其他制造業(yè)行業(yè)上半年用電量同比增長(cháng)8.1%，其中，一、二季度同比分別增長(cháng)5.2%和10.7%；上半年石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)用電量同比增長(cháng)13.7%。

　　三是第三產(chǎn)業(yè)用電量7631億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.9%，疫情后恢復較快增長(cháng)勢頭。其中，一、二季度同比分別增長(cháng)4.1%和15.9%，兩年平均增速分別為5.3%和7.9%。隨著(zhù)疫情的影響逐步消除，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟呈穩步恢復態(tài)勢。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)上半年用電量同比增速處于13%至15%之間，這四個(gè)行業(yè)二季度用電量同比增速均超過(guò)20%，疫情后恢復態(tài)勢明顯。電動(dòng)汽車(chē)高速發(fā)展，拉動(dòng)充換電服務(wù)業(yè)上半年用電量增長(cháng)73.7%。

　　四是城鄉居民生活用電量6197億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.3%，增速較低。其中，一、二季度同比分別增長(cháng)0.2%和2.6%，氣溫偏暖以及上年同期高基數是一季度低速增長(cháng)的主要原因；一、二季度兩年平均增速分別為5.9%和5.0%。上半年共有12個(gè)省份城鄉居民生活用電量同比為負增長(cháng)，其中，上海、新疆同比分別下降6.4%和5.9%，西藏、湖南、湖北、江蘇同比下降幅度超過(guò)2%。

　　五是全國共有29個(gè)省份用電量正增長(cháng)，東部和西部地區用電量增速相對領(lǐng)先。上半年，東、中、西部和東北地區全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)5.7%、2.3%、5.7%和4.8%。上半年全國共有29個(gè)省份全社會(huì )用電量為正增長(cháng)，其中，海南、內蒙古、青海、廣西、西藏5個(gè)省份同比增速超過(guò)10%。

　　（二）電力生產(chǎn)供應情況

　　上半年，全國新增發(fā)電裝機容量1.4億千瓦；截至2023年6月底全國全口徑發(fā)電裝機容量27.1億千瓦，同比增長(cháng)10.8%。從分類(lèi)型投資、發(fā)電裝機增速及結構變化等情況看，電力行業(yè)延續綠色低碳轉型趨勢。

　　一是電力投資同比增長(cháng)32.2%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達到88.6%。上半年，重點(diǎn)調查企業(yè)電力完成投資5373億元，同比增長(cháng)32.2%。分類(lèi)型看，電源完成投資3319億元，同比增長(cháng)53.8%，其中非化石能源發(fā)電投資2940億元，同比增長(cháng)60.9%，占電源投資的比重達到88.6%。太陽(yáng)能發(fā)電、核電、風(fēng)電、火電、水電投資同比分別增長(cháng)113.6%、56.1%、34.3%、13.0%和10.6%。電網(wǎng)工程建設完成投資2054億元，同比增長(cháng)7.8%。

　　二是新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機占總新增裝機比重達到55.6%，6月底全國累計非化石能源發(fā)電裝機容量占比上升至51.5%。上半年，全國新增發(fā)電裝機容量1.4億千瓦，同比多投產(chǎn)7186萬(wàn)千瓦；其中，新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量7842萬(wàn)千瓦，同比多投產(chǎn)4754萬(wàn)千瓦，占新增發(fā)電裝機總容量的比重達到55.6%。截至6月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量27.1億千瓦；其中，非化石能源發(fā)電裝機容量13.9億千瓦，同比增長(cháng)18.6%，占總裝機容量比重為51.5%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。分類(lèi)型看，6月底水電裝機4.2億千瓦，其中，常規水電3.7億千瓦，抽水蓄能4879萬(wàn)千瓦；核電5676萬(wàn)千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電3.9億千瓦，其中，陸上風(fēng)電3.6億千瓦、海上風(fēng)電3146萬(wàn)千瓦；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4.7億千瓦?；痣?3.6億千瓦，其中煤電11.4億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為42.1%，同比降低3.4個(gè)百分點(diǎn)；氣電1.2億千瓦。

　　三是水電發(fā)電量同比下降22.9%，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量的比重保持在六成，充分發(fā)揮兜底保供作用。上半年，全國規模以上電廠(chǎng)發(fā)電量4.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.8%。其中，規模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量同比下降22.9%，主要水庫蓄水不足以及今年以來(lái)降水持續偏少，疊加上年同期高基數等因素，導致今年以來(lái)水電發(fā)電量同比持續下降，且降幅擴大，5、6月水電發(fā)電量同比分別下降32.9%和33.9%。上半年，規模以上電廠(chǎng)火電、核電發(fā)電量同比分別增長(cháng)7.5%和6.5%。全口徑并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(cháng)21.2%。煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量比重為58.5%，煤電仍是當前我國電力供應的最主要電源，有效彌補了水電出力的大幅下降，充分發(fā)揮了兜底保供作用。

　　四是風(fēng)電、火電、核電發(fā)電設備利用小時(shí)同比分別提高83、84、97小時(shí)。上半年，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設備利用小時(shí)1733小時(shí)，同比降低44小時(shí)。分類(lèi)型看，水電1239小時(shí)，同比降低452小時(shí)，其中，常規水電1330小時(shí)，同比降低498小時(shí)；抽水蓄能612小時(shí)，同比提高32小時(shí)?；痣?142小時(shí)，同比提高84小時(shí)；其中，煤電2244小時(shí)，同比提高104小時(shí)；氣電1136小時(shí)，同比提高47小時(shí)。核電3770小時(shí)，同比提高97小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電1237小時(shí)，同比提高83小時(shí)。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電658小時(shí)，同比降低32小時(shí)。

　　五是跨區輸送電量同比增長(cháng)11.7%，跨省輸送電量同比增長(cháng)6.1%。上半年，全國新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度1.69萬(wàn)千米，同比多投產(chǎn)314千米；新增220千伏及以上變電設備容量（交流）1.26億千伏安，同比少投產(chǎn)1027萬(wàn)千伏安。上半年，全國完成跨區輸送電量3654億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)11.7%。分區域看，華北外送電量增長(cháng)50.1%；東北送華北電量增長(cháng)79.9%；華中外送電量增長(cháng)2.3%；西北外送電量增長(cháng)1.9%，占全國跨區送電量的41.8%；西南外送電量同比減少10.3%，主要因水電出力下降較多導致外送電量減少；南方區域外送電量增長(cháng)16.6%。上半年，全國跨省輸送電量8199億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.1%，其中，內蒙古外送1388億千瓦時(shí)，占全國跨省輸送電量的16.9%，同比增長(cháng)15.7%；四川、云南外送電量同比分別減少12.9%和23.2%，主要因來(lái)水偏枯導致水電出力明顯受限以及上年同期基數較高。

　　（三）全國電力供需情況

　　上半年，電力行業(yè)全力以赴保安全、保民生、保重點(diǎn)供電，電力系統安全穩定運行，電力供需總體平衡。受來(lái)水偏枯、電煤供應緊張等因素疊加影響，西南地區少數省級電網(wǎng)在部分時(shí)段電力供需形勢較為緊張，通過(guò)供需兩端協(xié)同發(fā)力，守牢了民生用電安全底線(xiàn)。

　　二、全國電力供需形勢預測

　?。ㄒ唬╇娏οM預測

　　綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟、夏季氣溫、上年基數等因素，根據不同預測方法對全社會(huì )用電量的預測結果，并結合電力供需形勢分析預測專(zhuān)家的預判，綜合判斷，預計2023年全年全社會(huì )用電量9.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6%左右，其中下半年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6%～7%。

　　（二）電力供應預測

　　在新能源發(fā)電快速發(fā)展帶動(dòng)下，預計2023年全年全國新增發(fā)電裝機規模將有望歷史上首次突破3.0億千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機規模超過(guò)2.3億千瓦。2023年底全國發(fā)電裝機容量預計將達到28.6億千瓦，同比增長(cháng)11.5%左右。非化石能源發(fā)電裝機合計15.1億千瓦，占總裝機容量比重上升至53%左右，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)；其中，水電4.2億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電4.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電5.3億千瓦、核電5846萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦左右。2023年底并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計裝機容量將達到9.6億千瓦，占總裝機比重達到三分之一，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　（三）電力供需形勢預測

　　用電負荷方面，國民經(jīng)濟恢復向好疊加今年夏季全國大部地區氣溫接近常年到偏高，預計夏季全國最高用電負荷比2022年增加8000萬(wàn)千瓦至1億千瓦。電力供應方面，實(shí)際增加的穩定有效供應能力低于用電負荷增加量，此外，降水、風(fēng)光資源、燃料供應等方面存在不確定性。從供需平衡看，在來(lái)水、燃料供應和機組運行總體正常情況下，預計2023年迎峰度夏期間全國電力供需總體緊平衡，其中，華東、華中、南方區域高峰時(shí)段電力供需形勢偏緊，華北、東北、西北區域電力供需基本平衡。

　　三、有關(guān)建議

　　2023年上半年電力系統經(jīng)受住了來(lái)水持續偏枯、多輪高溫等考驗，電力運行平穩有序。電力行業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，超前謀劃，全力以赴做好電力保供工作。為確保用電高峰期間大電網(wǎng)安全穩定，守好民生用電底線(xiàn)，保障經(jīng)濟社會(huì )用電需求，報告結合電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　（一）綜合施策做好用電高峰期電力保供工作

　　一是精細做好電力供需動(dòng)態(tài)監測和分析預警。加強氣象會(huì )商分析，提升新能源發(fā)電預測預警準確度。密切跟蹤主要流域來(lái)水變化，不斷強化水情預測，做好蓄水發(fā)電工作，科學(xué)優(yōu)化水電調度，積極采取多能互補等有效措施以發(fā)揮大水電頂峰發(fā)電能力。密切跟蹤各地區經(jīng)濟發(fā)展和電力消費需求走勢變化，滾動(dòng)研判短期電力電量平衡，及時(shí)掌握運行中出現的新情況、新問(wèn)題。

　　二是多措并舉提升電力供應保障能力。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，優(yōu)先組織滿(mǎn)足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數調增產(chǎn)能，形成煤礦應急生產(chǎn)能力，夯實(shí)能源安全保供基礎。強化對電煤中長(cháng)期合同履約監管，做好產(chǎn)運需各方銜接，保障發(fā)電用煤安全穩定供應。高度重視安全生產(chǎn)，加強電力設備運維管理，提高設備可靠性，保障機組穩發(fā)滿(mǎn)發(fā)及特高壓輸電通道安全穩定運行。持續提升跨區跨省線(xiàn)路利用率，加大省間余缺互濟力度，最大限度保障電力電量平衡。發(fā)揮省間中長(cháng)期市場(chǎng)、省間現貨交易與跨區應急調度作用，以市場(chǎng)手段支持電力保供。統籌應急備用電源管理，保障高峰時(shí)段電力供應和負荷中心電源支撐。

　　三是加強電力負荷管理，挖掘需求側資源。健全電力需求響應機制，進(jìn)一步擴大需求響應資金來(lái)源，建立市場(chǎng)主體分攤的長(cháng)效機制。形成可中斷用戶(hù)清單，確?？芍袛嘭摵闪繚M(mǎn)足系統應急響應需求。引導市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負荷需求。關(guān)注重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域電力保供，守好民生用電安全底線(xiàn)。加強空調負荷管理，引導企業(yè)和居民節約用電。鼓勵企業(yè)制定季節性錯峰生產(chǎn)計劃，引導高耗能企業(yè)錯峰避峰生產(chǎn)。完善分時(shí)電價(jià)政策，對已出臺分時(shí)電價(jià)政策的省份，擴大執行規模，推動(dòng)將選擇執行調整為全部執行；對尚未出臺分時(shí)電價(jià)政策的省份，督促盡快出臺政策；對執行居民電價(jià)“年階梯”政策的省份，督促調整為執行“月階梯”電價(jià)。

　　（二）保障煤電企業(yè)健康發(fā)展以發(fā)揮煤電保供基礎作用

　　一是確保電力燃料的“量”、“質(zhì)”、“價(jià)”。持續釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，為煤炭保質(zhì)穩價(jià)提供基礎，同時(shí)保持進(jìn)口煤政策的穩定性，持續將國內煤價(jià)穩定在合理區間。調整中長(cháng)期合同當前“單卡一致”的定價(jià)機制，明確遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，采取分檔級差定價(jià)。研究完善電煤中長(cháng)期合同定價(jià)機制，補充優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)內容，形成長(cháng)效機制提升電煤質(zhì)量，為煤電機組高水平出力提供切實(shí)保障。

　　二是完善電價(jià)形成機制，合理疏導煤電成本。結合各?。▍^）煤價(jià)變化情況，統籌考慮本區域內煤電發(fā)電利用小時(shí)、固定成本、長(cháng)期貸款利率等因素，開(kāi)展煤電基準價(jià)評估，研究建立煤電“基準價(jià)”調整制度與燃煤上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機制。加快制定出臺煤電“兩部制”電價(jià)，因地制宜設定輔助服務(wù)補償標準，合理疏導煤電成本，確保煤電機組頂峰保供、系統調節價(jià)值得到合理回報。督促各地嚴格落實(shí)煤電價(jià)格政策，盡快公布高耗能企業(yè)能效清單目錄，建立完善高耗能企業(yè)差別電價(jià)制度。

　　三是做好重點(diǎn)區域重點(diǎn)時(shí)段電煤保供，加大對煤電企業(yè)紓困的政策支持力度。加強西南、華中、華東等地來(lái)水、來(lái)煤及庫存的監測預警，加大重點(diǎn)地區的鐵路運力和煤炭資源的協(xié)調，提前做好主力和骨干煤礦的電煤儲煤量。做好采取需求側管理、網(wǎng)間省間互濟保障的電力保供預案。加大對長(cháng)周期保供、煤炭資源相對短缺地區的財稅、金融政策支持力度，緩解保供電廠(chǎng)的運營(yíng)壓力，保障煤電兜底保障作用持續發(fā)揮。

　　（三）促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

　　一是科學(xué)合理提升新能源消納空間。滾動(dòng)優(yōu)化新能源發(fā)展規模、布局和時(shí)序，合理推進(jìn)新能源建設進(jìn)度，保障大規?？稍偕茉聪{。落實(shí)用戶(hù)側消納責任，完善綠證交易機制，暢通購買(mǎi)綠電和綠證的渠道，擴大綠證、綠電交易規模，落實(shí)全社會(huì )共同推動(dòng)能源轉型的責任。加大區域可再生能源協(xié)同規劃、協(xié)同開(kāi)發(fā)和聯(lián)合調度，進(jìn)一步發(fā)揮新能源在能源保供中的作用。

　　二是完善新能源市場(chǎng)交易機制，科學(xué)推動(dòng)新能源入市。建立更適應新能源特性的電力市場(chǎng)機制，完善新能源帶電力負荷曲線(xiàn)交易機制，進(jìn)一步增加交易頻次和品種，給予新能源主體更大調整空間。放開(kāi)對新能源項目參與市場(chǎng)交易的限價(jià)或設置合理的價(jià)格區間，做好現貨市場(chǎng)和優(yōu)先發(fā)電保障的有效銜接。強化消納責任權重的剛性約束，實(shí)行消納責任考核處罰機制，體現新能源綠色環(huán)境價(jià)值。

　　三是推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，合理疏導輔助服務(wù)費用。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，加強對優(yōu)化輔助服務(wù)品種，擴大輔助服務(wù)資源共享范圍、拓展輔助服務(wù)主體等方面的探索研究。按照“誰(shuí)承擔、誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)設置輔助服務(wù)補償標準和發(fā)用分攤比例，推動(dòng)輔助服務(wù)向用戶(hù)側疏導。

注釋?zhuān)?/p>

　　1.兩年平均增速是以2021年同期值為基數，采用幾何平均方法計算。

　　2.規模以上電廠(chǎng)發(fā)電量統計范圍為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的電廠(chǎng)發(fā)電量。

　　3.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

　　4.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

　　5.消費品制造業(yè)包括：農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè )用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

　　6.其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類(lèi)的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機械和設備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。

　　7.東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校?；中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)??；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ?、自治區）；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。

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