國家發(fā)展改革委、國家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》，決定自2024年1月1日起，現行煤電單一制電價(jià)調整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構成的兩部制電價(jià)。這對于理順煤電價(jià)格形成機制，科學(xué)反映成本構成，更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎保障性和系統調節性作用，助力我國電力和能源系統安全轉型具有重要意義。

　　煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。如果以電能量作為唯一指標制定煤電電價(jià)，則只有發(fā)電才有收益，與其成本投入情況不符。電力市場(chǎng)成熟的國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而且在我國的電力市場(chǎng)中，煤電通常作為各類(lèi)電源發(fā)電定價(jià)的參照基準，其價(jià)格機制不順，會(huì )影響整個(gè)電力市場(chǎng)的定價(jià)秩序。兩部制電價(jià)將煤電的容量?jì)r(jià)格和電量?jì)r(jià)格拆分開(kāi)來(lái)，定價(jià)機制更加清晰，能夠帶動(dòng)優(yōu)化整個(gè)電力市場(chǎng)的價(jià)格體系，更好反映各類(lèi)電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

　　在當前技術(shù)條件下，傳統能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高，對生態(tài)環(huán)境影響大，但只要燃料供應充足，其連續性和穩定性就有保障；以風(fēng)力和太陽(yáng)能為代表的新能源相對綠色低碳，但是在一定程度上卻要“靠天吃飯”，年發(fā)電利用小時(shí)數遠低于煤電，且具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)。2022年，我國風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機雙雙達到各類(lèi)電源總裝機的15%左右，發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%和4.8%，實(shí)際出力份額仍然較小，保障能力仍然較弱。我國能源資源中煤炭相對豐富，經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，目前已建立起世界上規模最大的燃煤發(fā)電體系，煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價(jià)機制，只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者，在微觀(guān)上緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，使其能專(zhuān)注于健康成長(cháng)；在宏觀(guān)上穩定了行業(yè)發(fā)展預期，進(jìn)一步筑牢行業(yè)基礎，能有力保障國家能源安全。

　　在我國電力系統轉型過(guò)程中，風(fēng)力、太陽(yáng)能等低碳新能源比例將大幅增加，最終成為主體電源。為適應新能源電源運行特點(diǎn)，滿(mǎn)足智能電網(wǎng)的建設要求，電力系統需要配備大量的調節性電源。從當前技術(shù)條件及經(jīng)濟性看，大規模商業(yè)化部署新型儲能設施還不成熟，靈活可靠的燃煤、燃氣發(fā)電是最佳選擇。在這種情況下，大量的燃煤發(fā)電設施作為調節性電源存在，更多時(shí)間將處于備而不用的狀態(tài)，在產(chǎn)生折舊、維護等成本的同時(shí)卻無(wú)收益，會(huì )影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)愿望。建立煤電容量電價(jià)機制，是對其系統調節功能的合理利益補償，是對電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”建設原則的充分體現。

　　基于此，此次印發(fā)的通知可操作性和現實(shí)意義都比較強。原因在于，其適用于合規在運的公用煤電機組，不符合國家能耗、環(huán)保等要求的電廠(chǎng)不執行，體現了政策的綠色低碳導向；設定了不同時(shí)間點(diǎn)各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例，充分照顧到地區差異性，也保證了政策的有效性和可持續性。同時(shí)，通知還明確了容量電費由工商業(yè)用戶(hù)按用電比例分攤和跨省跨區送電的電費分攤細則，以及煤電機組最大出力的達標要求，政策可操作性、可核查性強。另外，通知不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，并且提出要形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩定，充分考慮到社會(huì )各方面的承受能力，保證了機制平穩實(shí)施。

　　未來(lái)，要持續推進(jìn)電力、石油天然氣、儲能、消費端等方面的價(jià)格改革。在電力領(lǐng)域，分時(shí)電價(jià)機制逐漸完善能夠有效引導用戶(hù)削峰填谷，改善電力供需，電力現貨定價(jià)和交易機制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域，以市場(chǎng)化改革和安全穩定供應為目標，各地正探索建立有效的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。在儲能領(lǐng)域，抽水蓄能兩部制電價(jià)機制不斷優(yōu)化，新型儲能價(jià)格機制不斷探索，儲能設施的建設運行成本將得到更好傳導，有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費端，應持續推進(jìn)針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)，長(cháng)江沿線(xiàn)的岸電支持性電價(jià)以及居民階梯電價(jià)等政策，更加鼓勵和帶動(dòng)綠色消費。（經(jīng)濟日報）

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》，決定自2024年1月1日起，現行煤電單一制電價(jià)調整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構成的兩部制電價(jià)。這對于理順煤電價(jià)格形成機制，科學(xué)反映成本構成，更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎保障性和系統調節性作用，助力我國電力和能源系統安全轉型具有重要意義。

　　煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。如果以電能量作為唯一指標制定煤電電價(jià)，則只有發(fā)電才有收益，與其成本投入情況不符。電力市場(chǎng)成熟的國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而且在我國的電力市場(chǎng)中，煤電通常作為各類(lèi)電源發(fā)電定價(jià)的參照基準，其價(jià)格機制不順，會(huì )影響整個(gè)電力市場(chǎng)的定價(jià)秩序。兩部制電價(jià)將煤電的容量?jì)r(jià)格和電量?jì)r(jià)格拆分開(kāi)來(lái)，定價(jià)機制更加清晰，能夠帶動(dòng)優(yōu)化整個(gè)電力市場(chǎng)的價(jià)格體系，更好反映各類(lèi)電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

　　在當前技術(shù)條件下，傳統能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高，對生態(tài)環(huán)境影響大，但只要燃料供應充足，其連續性和穩定性就有保障；以風(fēng)力和太陽(yáng)能為代表的新能源相對綠色低碳，但是在一定程度上卻要“靠天吃飯”，年發(fā)電利用小時(shí)數遠低于煤電，且具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)。2022年，我國風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機雙雙達到各類(lèi)電源總裝機的15%左右，發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%和4.8%，實(shí)際出力份額仍然較小，保障能力仍然較弱。我國能源資源中煤炭相對豐富，經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，目前已建立起世界上規模最大的燃煤發(fā)電體系，煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價(jià)機制，只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者，在微觀(guān)上緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，使其能專(zhuān)注于健康成長(cháng)；在宏觀(guān)上穩定了行業(yè)發(fā)展預期，進(jìn)一步筑牢行業(yè)基礎，能有力保障國家能源安全。

　　在我國電力系統轉型過(guò)程中，風(fēng)力、太陽(yáng)能等低碳新能源比例將大幅增加，最終成為主體電源。為適應新能源電源運行特點(diǎn)，滿(mǎn)足智能電網(wǎng)的建設要求，電力系統需要配備大量的調節性電源。從當前技術(shù)條件及經(jīng)濟性看，大規模商業(yè)化部署新型儲能設施還不成熟，靈活可靠的燃煤、燃氣發(fā)電是最佳選擇。在這種情況下，大量的燃煤發(fā)電設施作為調節性電源存在，更多時(shí)間將處于備而不用的狀態(tài)，在產(chǎn)生折舊、維護等成本的同時(shí)卻無(wú)收益，會(huì )影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)愿望。建立煤電容量電價(jià)機制，是對其系統調節功能的合理利益補償，是對電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”建設原則的充分體現。

　　基于此，此次印發(fā)的通知可操作性和現實(shí)意義都比較強。原因在于，其適用于合規在運的公用煤電機組，不符合國家能耗、環(huán)保等要求的電廠(chǎng)不執行，體現了政策的綠色低碳導向；設定了不同時(shí)間點(diǎn)各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例，充分照顧到地區差異性，也保證了政策的有效性和可持續性。同時(shí)，通知還明確了容量電費由工商業(yè)用戶(hù)按用電比例分攤和跨省跨區送電的電費分攤細則，以及煤電機組最大出力的達標要求，政策可操作性、可核查性強。另外，通知不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，并且提出要形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩定，充分考慮到社會(huì )各方面的承受能力，保證了機制平穩實(shí)施。

　　未來(lái)，要持續推進(jìn)電力、石油天然氣、儲能、消費端等方面的價(jià)格改革。在電力領(lǐng)域，分時(shí)電價(jià)機制逐漸完善能夠有效引導用戶(hù)削峰填谷，改善電力供需，電力現貨定價(jià)和交易機制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域，以市場(chǎng)化改革和安全穩定供應為目標，各地正探索建立有效的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。在儲能領(lǐng)域，抽水蓄能兩部制電價(jià)機制不斷優(yōu)化，新型儲能價(jià)格機制不斷探索，儲能設施的建設運行成本將得到更好傳導，有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費端，應持續推進(jìn)針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)，長(cháng)江沿線(xiàn)的岸電支持性電價(jià)以及居民階梯電價(jià)等政策，更加鼓勵和帶動(dòng)綠色消費。